| 当代中国政治研究所 | ||||||||||
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如何定位国企的发展领域 |
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据《深圳特区报》报道，日前，深圳市国资委发布了《深圳市属国有企业投资管理暂行规定》，该规定禁止深圳的国企在投资方面以任何形式进入委托理财、炒作股票与期货等“高危行业”。与主业无关的投资事项、存在重大不确定性因素的项目，市属国企原则上亦不得涉足。很显然，这就是为国企的投资空间划上范围，带上“紧箍咒”，以确保国有资产保值增值。 这些年伴随改革的深入，国有资产的管理为人们广泛关注。国有资产的管理必须着眼于国有资产运行的安全、完整和高效运营，即人们常说的“保值增值”。“保值”是指在运用资产的过程中，注意保全资产的原有价值，不使其有损失，这是企业运营和财务操作中的一项基本要求——“不蚀本”。再说具体点，就是强调在考核国有企业的经营业绩时，要将企业所占用国有资产的价值保全作为一项重要指标，不允许国有企业的资产价值任意贬损。但是大家深入地想想就会明白，企业资产，如一般的机器设备、厂房、原材料、成品等等，放在那里不动它，若被长期闲置，是不会保值的，更不会增值，而且还要贬值。企业资产一定要运行，要投入的，资本天然地是追逐利润的。所以，不论是国有资本还是民有资本，都有追逐利润的冲动。但是，高风险不一定高回报，正是这样，当必须加强对国有资产监管，无疑国企投资进入“高危行业”不符合“保值增值”的运行逻辑。当然我们还可以从政府的职能来认识这一问题。 从目前对国有企业的政策来看，国资委为中央国有企业圈定了五大发展领域：国家安全行业、自然垄断行业、提供重要公共产品和服务的行业、重要的资源行业以及支柱产业和高新技术产业中的骨干企业。深圳市国有企业改革的目标是成立8大产业集团，即能源集团、港口集装箱集团、水务集团、燃气集团、文化传媒集团、机场集团、公交集团和地铁集团等。 为什么是这样的发展领域？实际上国有资产存在三种形式：经营性资产，包括国有企业资产；非经营性资产，包括各种公共基础设施；资源型资产，包括国家占有的土地探明或者没有探明的潜在矿产资源。政府在经济发展中的作用，说到底就是必须最有利于提高该国家和地区的企业与个人的竞争力，不是搞企业。政府的任务就是创造一个好的投资环境和生产企业发展的环境。提供低价、优质的公共品，一方面是基础设施建设，即所谓的硬件，为企业的发展提供必要的条件。另一方面是各种软件，包括制度建设、法制结构，包括政府的服务，包括政府间协调的服务。三是提供信息服务，就是研究世界经济产业发展格局的变化，研究新的市场机遇，包括技术的机遇，然后每年把这些信息传递给大的公司企业，找他们一起来进行讨论，跟他们进行交流，然后由他们自己做决策。所以，从长远看国有资产的存在形态要改变，要从大量搞经营性的国有资产形态转变为非经营性的国有资产形态。只有实现了这个转换，才有真正的政府职能转换，才能从过去管企业、管经营性资产、管经营性企业中抽身出来，才能真正履行政府应该履行的职能。把过去那些钱收回来，好好投入公共基础设施，提供公共物品，为全体人民、全体企业服务。 |
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