| 当代中国政治研究所 | ||||||||||
| Http://www.ccpri.com | ||||||||||
|
|
||||||||||
|
改革创新须调整既有利益集团格局 |
||||||||||
|
||||||||||
待传……在深圳经济特区“承上启下”、“继往开来”的重要历史关口，由市委书记李鸿忠倡导的“半步策略”正式写进了第四次党代会报告，这种积“小胜”为“大胜”的渐进式改革方式，显示了深圳进一步改革创新在路径选择上的转变。 众所周知，渐进式改革是我国改革开放以来政治、经济、社会体制变革的主导模式。其实质是在不改变基本制度框架的前提下，通过体制外的增量改革，对体制内权力与权利关系所进行的渐进、适度结构调整。而作为改革“试验田”和对外开放“窗口”，深圳经济特区从诞生之日起就以“敢闯、敢试、敢为天下先”闻名于世。可以说，也正是当年敢于超前进行改革试验，才造就了深圳今日的富庶。 25年一轮回。深圳在第四次党代会报告中强调积“小胜”为“大胜”，一方面说明深圳领导层对进一步改革创新的艰巨性和复杂性有比较充分的估计和心理准备，另一方面也是深圳领导层对进一步改革创新的一种策略性考量。如果说前25年深圳改革创新是在基本不触动现有利益关系的基础上进行的增量改革，那么，随着经济快速扩张，大量长期积累的矛盾开始凸显出来，深圳进一步改革创新必然要对既有利益格局进行调整与再分配。 不可否认的是，改革开放造就了一批既得利益者，这些既得利益者随着经济的发展和体制的变革，滋生、繁衍、栖身于社会诸多重要领域，他们享受改革开放带来的好处，却阻挠对自身不利的改革，拼命维护既得利益。经济学家胡鞍钢曾为既得利益集团归结了五大特征：其一，自利性，谋求本行业、本部门、本集团的利益最大化，而不是全社会财富或人民福利最大化。其二，分利性，借助政治资源并以国家的名义进行经济资源的瓜分和占有。其三，排斥其他利益集团参与竞争，从而强化其垄断地位。其四，强大的政治影响力，制造所谓的“政府失效”。其五，具有刚性，其绝对利益必须增加不能减少，相对利益的份额必须上升不能下降。既得利益集团的上述特征，决定了他们是改革的最大阻力。 就深圳而言，目前既得利益集团主要分布在电力、石油、燃气、水务、通讯、新闻出版等垄断性行业，与掌握行政审批权力的政府部门有着千丝万缕联系的房地产行业、某些仍享受传统福利待遇的机构以及掌握庞大资本的私营企业和外企业等领域，他们在诸如国有企业改革、公共事业民营化、打破地方保护、外来人口政策、劳资政策、城中村改造、城市管理、低收入人口的就业与社会保障等问题上扮演了极其消极的角色。这一系列既得利益者力量强大、资源充裕、组织良好，是社会的强势利益集团，具备操纵改革方向的可能性。如果政府任由这些强势集团主导改革而不加以掣肘，会导致社会利益分层进一步加剧，对整个社会的进步和人民福祉的增长不会有丝毫益处，也会对深圳这座城市的开放性构成潜在威胁。 深圳进一步改革创新需要政府警惕现有既得利益集团左右改革路向外，还必须要防止某些力量为社会强势利益集团所“俘获”，例如公务员群体。公务员掌握了公共权力，本应该以服务公众、关怀民生的公共利益取向为其存在的基础。但如果偏离了公共利益，成为强势既得利益集团代言人，或者成为谋取私益的自利集团，政府的公信力也就荡然无存了。市委书记李鸿忠在第四次党代会报告中提出的“积极探索公务员队伍的职业化、专业化改革”无疑是防止公务员群体变为既得利益集团的重要举措。 深圳进一步改革创新提出坚持“半步策略”，积“小胜”为“大胜”的改革路径，是领导层基于时局考量而做出的理性选择。但是，如果将“半步策略”理解为对既得利益集团“退避三舍”，那就扭曲了渐进式改革的本意。要改革，要创新，必须要在破除既得利益上下功夫。唯有如此，才能实现社会利益的均衡，化解冲突与矛盾。这是建设“和谐深圳”的必由之路。 结束语：25载风雨，25载辉煌，25岁的深圳再次走向重要的历史关口。如何更好地承上启下、继往开来，配合市第四次党代会召开，本报自5月17日起，邀请八位学者专家，深情纵论“深圳下轮改革创新的突破口”，掀起又一轮为鹏城发展献计献策的热潮。无论被采纳与否，他们和全市人民的心愿都只有一个———愿深圳明天更美好。 |
||||||||||