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活化行政主導體制 協調立法司法關係 |
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[编者按]3月31日，我所研究员邹平学教授参加了“《澳门基本法》的正确理解与实施学术研讨会”,并作了《澳门特区管治体制和管治效能的若干问题初探——兼以澳门基本法和香港基本法的比较为视角》的主题发言，4月1日《澳门日报》B6“新闻焦点”版刊登了他的发言内容.以下是该版相关内容。 活化行政主導體制 協調立法司法關係 鄒平學：強化吏治注意美資影響 深圳大學法學院教授鄒平學認為，雖然澳門特區管治體制運行比較順暢，管治效能相當良好，但仍存有隱患，特區政府必須保持行政主導體制的活力和創新機制，強化吏治，協調處理好與立法和司法機關的關係，以及注意美國政府透過美資公司對澳門的經濟和政治造成影響。 施政順暢穩健務實 鄒平學指出，澳門特區管治體制的行政主導特點可表現為四個方面：一是行政長官的法律地位高；二是行政長官的職權廣泛；三是在行政與立法的相互制衡中行政長官對立法有更大的制約；四是在行政與立法的配合中，由行政長官主導，且在可預見的將來將保持相對穩定的運行態勢，變數較少。澳門特區管治體制的管治實踐和效果較好地實現了《基本法》的立法意圖，以行政長官為核心的行政主導體制發揮了積極的功能，行政長官採取了正確的管治方略和恰當的政策，使其個人及其領導的政府施政過程比較順暢，施政“以民為本”，穩健務實，政通人和，政績明顯。 立法和行政的關係和諧配合，“行政主導”能力和效應都比較明顯。鄒平學表示，立法會先後制訂幾十部法律，為特區管治奠定法治基礎。在履行對政府監督職能的同時，注意維護與行政長官和特區政府的良好互動關係，特別注意不越權，積極、主動地配合政府的重大立法和施政措施，立法與行政的關係相當和諧和正常。 管治暴露遠慮近憂 鄒平學表示，司法機關獨立行使司法權和終審權，正確解釋《基本法》，嚴格按照《基本法》的原意進行司法活動，基本上沒有出現司法政治化的傾向，這與香港法院在運用司法審查權乃至所謂“違憲審查權”，對政府的施政行為進行監督制約中多次顯示了過度政治化，以致出現了司法積極主義傾向的做法，對行政主導構成越來越大的制約和挑戰的趨勢形成明顯對比。 鄒平學亦指出，儘管澳門特區管治體制運行比較順暢，管治效能相當良好，發揮了行政主導的優勢和效應，但澳門特區管治體制的運行實踐也暴露了一些問題，既有“遠慮”，亦有“近憂”。在“近憂”方面，前運輸工務司司長歐文龍巨額貪污案及“五一”遊行爆發警民衝突，其深層次的社會原因乃在於通貨膨脹加劇、貧富懸殊差距拉大、吏治不力出現官員貪腐現象，導致民怨積累，這些問題多少反映出管治的某些隱患。 在管治體制上，鄒平學表示，澳門《基本法》實施過程中也出現一些小的爭議，引起了社會的關注，如行政長官撤銷市政機構、公務員納稅問題、澳門法院作出多個判決判處行政法規違法，給管治體制提出了一系列法律和法規之間的現實問題，對澳門特區的管治體制提出了很大的挑戰。目前特區政府提出制訂《關於法律和行政法規的規定》法案，明確行政長官制訂行政法規的許可權範圍、位階效力和程序，這有利於更好地發揮行政長官制訂行政法規在政府管治中的效能，並使行政管理工作在法治和高效的軌道上運行。 格局改變影響難料 “遠慮”方面，鄒平學認為，澳門賭博業的開放，對澳門經濟、政治和社會事務均帶來深遠影響。澳門開放賭權，美資從以往在澳門經濟中所佔微不足道的比例，一躍成為最具影響力的資本勢力之一，使得美國政府干預澳門經濟事務的可能性大大加強，隨着美資博彩業財團對賭場工作人員的影響與日俱增，這極有可能成為美資影響澳門政治的票源和管道，澳門原本“左派”一統天下的格局已經改變。按照目前的選舉規則，明年的第四屆立法會選舉很可能產生代表外資賭博業財團的議員，上述因素將如何影響特首的選戰及未來新的行政長官的施政也是難以預料。 鄒平學認為，特區管治團隊應當適應社會訴求，繼續立足於澳門社會所應有的資本主義理性和務實精神，保持行政主導體制的活力和創新機制，強化吏治，完善諮詢組織成員的委任制度，提高行政吸納政治的效能，協調處理好與立法和司法機關的關係，並使整個特區管治的民主發展、法治進程與保持強勢的政治權威、管治效率之間形成平衡和諧的互動機制。 |
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