| 当代中国政治研究所 | ||||||||||
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评判改革成效，不必紧盯数量 |
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评判此轮从中央到地方的机构改革的成效，不能光看机构数量减少了多少，主要看行政事务是否合理分配，是否做到一件事原则上由一个部门管。 ——— 肖俊 大部制改革的目的是什么？正如中央编办司长李晓全所说，大部制不应只是简单的机构撤并、人员进出，而应重在转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能上。要减少行政层次，降低行政成本，解决机构重叠、职责交叉、政出多门等问题。 在某一个时段内，在某一行政理念的规约下，行政职能是与具体的行政事务相对应的。随着社会经济政治环境的变化，行政事务发生了变化，职能也需进行相应调整。此为机构改革的理由之一。社会的现代化程度越高，对行政管理的要求也越高，特别是对行政管理的成本控制、行政绩效、民主决策的要求越来越高。这也使得政府必须通过职能重组、减少审批事项、降低行政成本提高绩效方面的改革措施来回应体制内外的改革要求，其中职能整合是机构精简、提高行政绩效的第一步。此为机构改革的理由之二。 因此，评判此轮从中央到地方机构改革的成效，不能光看机构数量减少了多少，主要看行政事务是否合理分配，是否做到一件事原则上由一个部门管。 从机构数比较，深圳的机构改革方案将政府工作部门由原来的46个减至31个，机构精简幅度达1/3，上海、江苏等已经公布的大部制方案中精简后仍有40个政府工作部门，天津达45个。深圳也没有与上海、江苏、天津等地那样与国务院组成部门保持相对多数的上下对口关系。 比照来看，深圳的机构改革相对弱化了计划经济的管理职能，如将发展改革局改为发展和改革委员会，这是根据进一步减少微观管理事务和具体审批事项，将主要精力转到统筹全市经济社会全面、协调、可持续发展上来的要求进行的调整。发展和改革委员会整合了工商局物价局的定价职能、统计局的统计分析和信息发布职能，为社会经济发展制定宏观决策和指导，是惟一的社会经济宏观管理部门。为指导深圳高科技产业发展，组建科技工贸和信息化委员会，这是为了保持深圳特色。而江苏、天津等地方案基本与国务院的机构对应。 同时，深圳突出了对社会公共事务和市场经济秩序的管理与服务。如组建应急管理办，整合了应急指挥中心、民防委员会办公室(地震局)的职责、安全管理委员会办公室的安全生产综合协调职责，以提高政府处置突发应急事件的能力。这一职能整合显示了深圳政府的现代管理意识，其他地方则没有组建类似的机构。 又如，组建市场监督管理局，这是深圳本轮地方机构改革的另一亮点。市场管理也是目前政府的一项重要内容，但长期存在监督部门职能交叉、职责不清的问题。深圳为理顺市场监管体制，整合了工商、质监、知识产权以及农业、卫生、食品药品等部门的职责，将与市场活动有关的监督管理事项归拢在一个部门里。 深圳此次机构改革的一项比较重要的创新举措是实现决策和执行相对分开，明确了委员会、局的职责属性。委主要承担制定政策、规划、标准等职能并监督执行的大部门，局主要承担执行和监管职能的机构。委、局对市政府负责，委对局的重大政策、重要事项进行统筹协调，对执行情况实行监督和综合指导，局对委进行政策反馈和建议。从理论上看，决策和执行不可能完全分开，因此委和局之间的关系还有继续探讨的必要，现实中委与局的协调也需要在磨合中改进。 |
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