| 当代中国政治研究所 | ||||||||||
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以民主行政力挺公民社会成长 |
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深圳代市长王荣就政府工作报告通过网络公开征求意见，这一举动已经得到广大网民的支持和赞赏，笔者不需赘言。政府工作报告作为一种地方年度公共政策，将决策过程公开化、民主化不仅是越来越多的政府的当然选择，而且也是民主行政的必然趋势。 现代公共管理理论通过对古典官僚组织理论的批判，指出现代政府应建立一个以政府为主体的多中心民主行政体制，特别在决策领域，开放决策过程，实行授权、分权的决策方式，通过公共媒体和公共论坛广泛收集社会人士和组织的意见诉求，吸纳社会精英人士参与公共决策。时至今日，中国各级政府越来越重视网络这个新的意见表达渠道。这种开放的决策方式有助于决策科学化，有助于弥补政府决策中的有限理性。 政府工作千头万绪，政府工作报告自然需要将这些工作进行归类处理，确定公共事务的优先秩序。以深圳的现实情况来看，经济发展仍是重要内容。持续发展的经济政策、高教改革的突破、科学研究的扶持和人才引进无疑是政府工作报告的重要内容。 企盼持续稳定的经济发展之外，深圳市民反映的较为普遍的社会问题还有不少，例如房价高、治安差、看病贵、交通乱、卫生差等等，还有一些比较特殊的社会问题，如代课教师、临聘医生护士的同工不同酬问题，关内外发展不均衡问题，土地供给难以为继的问题，大学生就业难的问题等等不一而足，都是政府工作报告需要面对的。这些社会问题也需要根据上述原则确定优先秩序。就笔者的浅见，遏制高房价、整治社会治安、降低医疗费用、推动事业单位改革解决临聘教师医生护士问题、撤销二线关或者将二线关外移以解决关内外发展不均衡问题都是比较重要的选项，也是比较急迫的、市民普遍关心的问题。 深圳经历30年的快速发展后，城市管理也应当纳入议事日程。深圳的城市建设和城市规划在国内来说是一流的，但是深圳的城市管理却存在缺憾。一个这么发达的城市，居然还无法推动垃圾分类，这与深圳拥有文明城市称号的城市形象是不相匹配的。垃圾不能分类，就不能使垃圾减量，垃圾也就不能做到无害化处理，也就不能为中国完成在2020年减少45%的排放做贡献，更不能体现深圳这个城市的文明素质。代市长王荣提出要实施城市提升计划，笔者表示赞同，并且希望尽早推行垃圾分类，用10-20年的时间锻造一个文明的深圳，塑造文明的深圳人。 如今，随着教育的普及、网络的发达、公民社会的成长，关心公共事务的人日益增多，也就意味着表达的意见和诉求也越来越多，民主行政就是要通过开放决策过程，使更多的意见表达和更多的社会组织及公民能够进入决策过程，这样的行政将获得更为广泛的支持，实际上，以民主行政也是推动了公民社会的成长。 |
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