| 当代中国政治研究所 | ||||||||||
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发掘改革新动力，实现中国经验的可持续性 |
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http://sspress.cass.cn/news/13810.htm 中国经验的一个非常重要的特点是渐进改革。从进入21世纪以来，中国的渐进改革呈现出一个非常明显的特点：“渐”越来越缓，“进”越来越慢，许多领域有“改”而无“革”。2001年中国加入WTO，当时有学者提出了“以开放促改革”的观点。这个提法表明，中国改革的内在动力已经趋于衰减，需要通过外界来推动。实际上，加入WTO对改革中国政府运行机制确实起到了一定的促进作用。在这之后，绝大多数的改革往往是由“危机”所促动的，例如医疗卫生体制改革、社会保障制度改革的提出和推进，就是与“非典”危机的爆发分不开的。总体而言，无论是在全国层面，还是在地方层面，实质性改革的进展都比较缓慢。大家经常谈到的医疗改革、教育改革、预算体制改革等等，实质性的进展很少。例如，2008年3月，国务院关于印发《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》的通知，决定在山西省、上海市、浙江省、广东省、重庆市先期开展试点，但到目前为止，这几个省市的改革试点方案都没有出台的迹象。这其实就是目前中国改革所面临严重局面的一个缩影。 中国的渐进改革已经进入一个新的阶段，其最大的特点就是改革创新的动力面临难以为继的困局。中国经验也好，中国道路也好，中国模式也好，都必须要解决当前改革动力不足这个问题。当前最重要的是开拓从下到上的动力渠道，让老百姓的需求、老百姓的声音、老百姓的主张转化为政府的行动和政策。因此，要破解中国改革创新动力不足的问题，出路在于政治，在于让民主来打破“政息人亡”的周期律，在于让人民来监督政府。只有发展社会主义民主政治，吸纳各个方面的改革主张，突破传统的思维定势，才能形成改革创新的强大社会共识和内生动力。 除了向民主政治寻求改革的动力资源外，将政治体制改革作为专门的领域来进行综合的配套改革是推动改革创新继续深入的另一个关键。中国改革开放30多年来，我们推进政治体制改革的策略往往是借其他领域的改革来推进政治领域的改革，如“寓政治体制改革于经济体制改革之中”。近年来则试图通过社会管理体制、政府机构改革、地方政府创新等来推进政治体制改革的步伐。因此，必须把政治体制改革作为一个专门的改革领域来推进，强调改革的整体性，实行“地方政治体制综合配套改革方案”。实现这一方案可以借鉴建立经济特区的经验，在特定的区域设立一个或几个“特别行政区”，综合推进地方政治体制改革，允许这些地方积极探索党的领导、人民当家做主和依法治国有机结合的具体方式、方法和实现机制。 |
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