| 当代中国政治研究所 | ||||||||||
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确保政府在阳光下运行 |
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打造廉洁城市，培育廉洁文化，防范腐败滋生，需要从腐败根源的认识着手。究其本质，腐败是由于公共权力被滥用而形成的恶果。打造廉洁城市，核心就是约束政府权力，建立有限政府和透明政府，确保政府权力在公众的监督下运行。 一是打造有限政府，规范政府的权力范围。建立有限政府不仅是指政府权力、规模和行为受到法律限制和社会监督，更是指政府职能的范围、领域、边界是有限的，它与市场、社会的区分是明确的，政府不能够随意干涉市场和社会领域的事务。 深圳作为中国市场经济的试验田，在政府与市场的职能设定与关系调处上走在全国前列，然而从建设有限政府的理想模式出发，仍需进行进一步的探索。首先，深化行政审批制度的改革，进一步明晰政府与市场的职能边界，“政府的归政府，市场的归市场。”政府要进一步放松对市场的规制，培育行业协会和商会的成长，通过它们来发挥行业自我管理和市场管理的职责，同时加强对协会和商会的监督和管理。其次，加强社会自治和基层民主，放松对社会的管制。结合深圳下一轮推进的区政府、街道和社区治理体制的调整契机，政府应当进一步强化社区授权，支持社区居民开展有序自治；培育社会中介组织承担社区管理和服务职能，激发社会力量的自我组织和自我管理的能力。 二是建设透明政府，确保政府在阳光下运行。透明政府是确保政府权力规范运行的另一保障。权力滥用往往还与权力运行不透明相关，如果政府的信息是封闭而非开放，政府支出缺乏有效监督，干部选拔黑箱操作而非公平公正，腐败很容易发生。权力封闭运行还容易导致公共权力变为私人权力，用于个体或者少数人的目的。 建设透明政府要求，首先，促进党务信息政务信息的公开幅度，确保公众对公共事务的知情权。这是发挥社会监督防止权力腐败的前提条件。同时还要努力扩大公民对公共事务的参与权，实行政府重大决策和重要事项的公开听证和意见征集，推广和拓展网络问政议政的民主实践，真正实现问计于民，问政于民，问需于民。其次，强化人大对公共财政的监督力度，管好政府的“钱袋子”。人大要敢于监督善于监督，要适当降低人大代表中的官员比例，增加专家代表、群众代表的比例，避免“监督者”与“被监督者”同一角色的局面出现，增强对政府预算和决算监督的有效性。再次，加快推进干部选拔任用的民主程度，防止吏治腐败。卖官鬻爵是腐败中的腐败，会形成腐败的连锁反应。防止买官卖官现象的发生，需要扩大干部选拔任用中的公开性和竞争性。要不断扩大干部公开选拔竞争上岗的范围和力度，通过竞争性考试，大范围民主评议以及差额性投票，最终形成一种公开公平竞争的格局。要不断扩大基层党组织的公推直选，完善公开推荐、民主评议，直接选举的各个环节，不断增加普通党员和群众在选择基层领导人上的话语权和评判权。 |
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