| 当代中国政治研究所 | ||||||||||
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制度因为可行才好 |
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新加坡华人占多数，一般来说，华人重视家庭亲情，也容易衍生裙带关系，新加坡作为一个华人占据多数的东南亚国家，却能够在一党长期执政的情况下，被世人公认为很好地控制了贪污，其廉洁程度在世界上名列前茅。这让人不由自主地追问：新加坡治贪为什么能？ 深入探究，新加坡成功治贪的重要原因，在于其制度安排讲求硬道理。硬道理是相对于大道理而言。一般来说，大道理强调原则，硬道理注重实效。李光耀曾说，“不在乎理论漂不漂亮、优雅不优雅。如果没有用，就换别的来做”并认为制度、政策不是因为好才可行，而是因为可行才好。因此，硬道理就是管用、可行的道理。 公务员乃至于领导人都拿与普通民众完全一样的薪酬，看上去、说起来是很好。但是，真正在现实中实行起来，其结果往往是要么优秀的人才因薪酬太低而离开公务员队伍，要么就是公务员因薪酬太低而捞取不合法钱财，从而走向贪腐。有鉴于此，“公务员须有符合市场水平的足够薪酬”，就成为新加坡治贪的硬道理，其特点是“防贪厚俸禄”。 新加坡行贿受贿的最高处罚是坐牢５年或罚款１０万元，或两者兼施，远不及在公共场所涂鸦被判鞭刑、贩毒被判绞刑来得可怕。因此，其治贪的严厉并不表现在重罪重罚，而是表现在轻罪重罚。新加坡《防止贪污法》对贿金无最低金额限制，在一定情况下，给予或接受１元钱就算贪污，就要坐牢。这不近人情，却十分可行。于是，“对很小的贪腐处以相对很重的惩罚”，就成为新加坡治贪的硬道理，其特性是“对贪零容忍”。 如果一百个腐败分子只有一个被揭发、受惩罚，腐败者就会存有极大的侥幸心理，即使面对死刑的惩罚，也可能铤而走险。为了不让腐败分子漏网，新加坡在治贪方面实行了虽不好听、但很管用的“有罪推定”，即任何人财产或生活状况超过其正常收入，却不能作出合理解释，即被视为贪污。因此，新加坡所建立的制度，不是假设没人会贪污，而是确保一旦有人贪污受贿，必会被揭发并面对处罚。于是，一旦贪腐必遭揭发、处罚，就成为新加坡治贪的硬道理。其特点是“捉贪高概率”。 制度因为可行才好，是硬道理的精髓；制度因为好就要行，则是大道理的精神。后者是要坚守原则，实现最好，其思维方式是好中求最好；前者是要立足实际，避免最坏，其思维方式是要坏中求不坏。由于现实不是真空，任何制度落实到操作层面都要考虑理论设计中意想不到的“摩擦力”，所以，过于追求最好，难免变质为现实中的最坏。新加坡治贪之所以成功，就在于坚持了“制度因为可行才好”的硬道理。 （作者系深圳大学教授） |
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