| 当代中国政治研究所 | ||||||||||
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行政审批制度改革不是“一减了之” |
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行政审批制度改革不是“一减了之” 陈家喜 一些政府部门基于部门利益不愿下放审批权力；或者避重就轻，只是下放一些不重要或者没有收益的权限；甚至出现边下放边增加的情况 ■ 陈家喜 行政审批是政府规制市场和社会行为，维护公共利益的重要途径。由于存在市场失灵和社会失序的状况，政府规制不可或缺。然而，过多过繁的行政审批事项，会带来政府规模的膨胀、财政支出的增加，乃至权力寻租和腐败，从而极大地遏制市场与社会的活力。近日报载，当前我国从中央到地方的行政审批事项加起来约有1.8万多项。显然，上述数字十分惊人，一定程度上反映了当前政府职能的越位状况，管了许多不该管的事务。 在市场化改革的推动下，我国从全能政府走向有限政府的路径之一就是下放行政审批权限。仅2000年以来，国务院就先后进行了8次行政审批制度改革，取消和调整行政审批事项2664项；各地方政府也进行了相应的行政审批制度改革。然而，目前来看这一改革还远未完成，政府规制仍然存在过宽、过多、过密的情形。 形成这一局面，实际上还与政府的自利性密切相关。一些政府部门基于部门利益不愿下放审批权力；或者避重就轻，只是下放一些不重要或者没有收益的权限；甚至出现边下放边增加的情况。对于这些部门来说，下放核心权限等于“自废武功”，降低机构的重要性，并可能带来机构的精简和经费的削减。现实中，经常看到的一个吊诡现象是：一些官员一边在不断地抱怨事务繁重，人手不够，多苦多累；一边又在不断给部门增设管理权限，增加管理事项，“权多不压身”。 行政审批制度改革，显然不是“一减了之”，而应当坚持下放、强化和精简三个原则。首先，行政审批权限下放，不应是政府单方面行为，而应当由行政审批的利益相关者，如企业、公众和专家共同参与确定，否则，权力下放很可能流于形式；同时，应当用法治手段严格约束政府部门随意增加行政审批事项的行为，严格程序、标准和期限。其次，应当进一步强化与人民群众切身利益相关领域，如食品安全、医药安全、住房质量、交通工程等方面的行政规制，满足人民群众的期待。最后，坚持顾客导向精简审批环节，再造行政审批流程，以提升审批的效率。当前可以利用电子政务系统，加强各行政审批部门内网的互联与协同，开展“一站式”行政审批，达到便民利民的目的。 http://sztqb.sznews.com/html/2013-10/21/content_2656115.htm |
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