| 当代中国政治研究所 | ||||||||||
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消解“政会不分”的制度尝试 |
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从制度层面理顺行业组织与政府、企业、社会的关系，确立与市场经济体制相适应的行业组织发展体系，不仅关系着行业组织自身的总体运行绩效，同时也是切实转变政府职能的关键步骤 昨日，深圳市人大常委会会议表决通过将于2014年4月1日实施的《深圳经济特区行业协会条例》，其中明确要求"行业协会的机构、人事和财务应当与国家机关、事业单位和本协会会员分开，不得与国家机关、事业单位和本协会会员合署办公"，并增加了"国家机关工作人员、按照有关规定不得担任社会团体领导职务的人员，不得在行业协会任职"之规定。此举为消除"政会不分"顽疾提供了难能可贵的"制度供给"，也给社会组织的良性发展以更大空间。 众所周知，长期以来由于计划体制的桎梏，政府权力过多地延伸到经济社会领域，我国的一些行业协会事实上处于"先天不良"的窘境，诸多行业协会脱胎于政府主管部门或相关企事业单位，政府官员兼任行业协会负责人的现象颇为普遍。 由于此类行业协会的职能，只是政府行政职能的简单延伸，导致部分行业协会出现"行政化"趋向，组织内部治理机构和运作机制呈现出"官僚化"特征，其资金来源和人事安排往往对行政部门具有较大依附性，他们有意无意地将"为政府服务"作为自己最主要的职责，而服务企业、代表企业等天然功能难以充分发挥，组织的可持续发展也面临严峻考验，组织运作时常表现出明显的低效或无效状态。 而作为市场经济发展的必然产物，行业组织理应是企业自愿、自发组织起来的非营利性民间组织，其在协调市场主体利益、提高资源配置效率和维护市场竞争秩序等方面，发挥着越来越重要的桥梁作用。因此，从制度层面理顺行业组织与政府、企业、社会的关系，确立与市场经济体制相适应的行业组织发展体系，不仅关系着行业组织自身的总体运行绩效，同时也是切实转变政府职能的关键步骤。 深圳此次实行"机构、人事、财务"的三分开，并严格限制国家机关工作人员在行业协会中任职的有益尝试，将有利于促进行业协会的自主发展，促进政府在社会治理领域的观念更新，改变传统政府"无所不能"、"无所不管"的权力惯性，为行业协会的生存和发展提供更为公平的制度环境和空间。同时，我们更为期待以此为契机，进一步厘清政府与市场、社会的关系，切实将转变政府职能作为促进行业组织发展的突破口，促进社会组织自主和公平发展。 |
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