|
黄卫平教授在“城市GEP 创新、融合、发展——美丽中国的盐田探索”论坛上的发言：
很荣幸有机会参加此次盛会，我从许多国内顶级的环境问题、生态问题的专家演讲中学习了很多知识，得到很多启发。作为一个政治学者我只能从自己狭隘的专业角度谈点个人观感。
在“全面建成小康社会”而奋斗的新时期，在中国经济下行压力持续加大，增速不断放缓的“新常态下，中共盐田区委、区政府创造性地认真贯彻落实党的十八大精神，引进、借鉴、吸收国际上和学术界的新探索、新成果，在国内率先在对城市经济社会发展和生态文明建设的评价考核体系中，增加了GEP（生态系统生产总值）的核算，试图通过建立GDP和GEP双核算、双运行、双提升机制，从量化的评价体系上，推动各级政府逐步摆脱单纯以经济增长速度为导向的政绩偏好，探索一条在中国经济特区率先全面建成经济、政治、社会、文化、生态文明五位一体的高水平小康社会的新路子，是很有体制机制改革意义的地方政府创新之举。作为政治学者，我想主要分析其三方面的政治意义。
一，有助于巩固、提高和拓宽党长期执政的绩效基础。改革开放以来，党法定执政的合法性或正当性基础，主要来自于经济绩效。改革初期是通过解放思想，摆脱极左意识形态束缚，解放生产力，迅速改善人民生活，让人民看到希望，抱有期待，否则将难以抵御东欧巨变，苏联解体的巨大冲击；改革的中期，特别是加入WTO以后，中国经济迅速融入了全球市场化进程，并引领了世界经济发展，跻身于世界第二大经济体，创造了中国奇迹，从而比近代以来任何时候都更加接近于中华民族的伟大复兴，从而使党坚定了“三个自信”；而目前中国进入了“四个全面”的新时代，市场导向的经济改革的不断深入，市场在资源配置中的决定性作用，正通过引发或诱发政治、社会、文化、生态等各领域的问题和危机，在倒逼、牵引、拉动党和国家全面深化改革，与此同时，中国经济进入了增速不断放缓的新常态，单纯经济发展已不足于支撑党的执政基础，必须通过“全面从严治党”来保障“全面依法治国”，通过“全面依法治国”来实现“国家治理体系和治理能力现代化”这个“全面深化改革”的总目标，从而最终实现“全面建成小康社会”的战略目标，为党的长期执政奠定更坚实、更宽阔的绩效基础。盐田区探索GEP和GDP双核算、双运行、双提升的地方政府政绩量化评价指标体系，有助于推动“全面建成小康社会”，加固党执政的综合绩效基础。
二，有助于推动中国地方政府间良性竞争。改革开放以来，推动中国经济社会迅速发展的因素是多方面的，除了中央宏观决策的正确和强有力的领导，广大民众彻底唯物主义的脱贫致富强烈欲望外，中国各级地方政府的政绩追求，GDP“竞标赛”也是重要因素，其极大地刺激了各级政府发展经济的动力，但也日益显现了许多问题和陷入极大困境，那种以消耗巨大能源资源、牺牲环境、竭泽而渔、以邻为壑、主要靠投资驱动的经济增长方式已经难以为继了。盐田区探索在传统的GDP考核的基础上，增加了GEP考核的量化指标体系，将GDP和GEP考核共同进行，综合评估，促进双向提升，为我国地方政府特别是城市经济社会发展和生态文明建设提供了新的更全面科学的政绩考核依据，将可能促进地方政府的政绩追求和竞争更健康、更合理、更全面。
三，有助于推动中国地方政府政绩观的转换。如果说前两点意义需要有高层政治的支持，推进，那么这层意义则是盐田区委区政府可以有能力去发挥主观能动性的，在中央“四个全面”，“五位一体”的宏观精神指引下，盐田区可以通过自己对GEP和 GDP双核算、双运行、双提升的不懈探索，通过不断改进、完善GEP统计、核算的评价指标体系，通过与学术界、社会各界的广泛交流推动，促进GEP核算的规范化、科学性和社会认知度，在自觉转变政绩观上主动改革，积极创新，作为落实中央“美丽中国”精神的地方尝试，是可以大有作为的，这不仅有宏观的政治发展需要，也是盐田本土经济社会可持续发展的内在要求，并一定有助于推动地方政府政绩观的转换。至于能否在更大范围推广则不是盐田区自己需要考虑的问题，即使GEP的核算没有最终纳入国家评价体系，但对其中相关重要参数和变量的跟踪观察，也一定将会是国家在新时期评价地方政府的政绩不能忽视的。
|