| 当代中国政治研究所 | ||||||||||||
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民营经济发展与公共管理创新 |
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中国行政管理学会与中华全国工商联合会近日联合举行“公共管理创新与民营经济发展”征文研讨活动。全国各地公共管理方面的专家学者积极撰文，就公共管理与民营经济发展的相关问题进行研讨。 大家认为，改革开放以来，我国民营经济从无到有，从小到大，从弱到强，已成为社会主义市场经济的重要组成部分，成 为发展生产力和完善社会主义市场经济体制的重要力量。民营经济发展取得的巨大成就，是与政府管理的作用分不开的。改革开放以来，中央政府适时地从宏观政策的角度放宽了民营经济发展的环境。1988年修改宪法时明确个体经济和私营经济是“社会主义公有制经济的必要补充”，1999年和2004年的宪法修正案进一步明确了非公有制经济在我国社会制度中的法律地位和作用。相应地，民营经济的发展环境越来越宽松，法律地位越来越巩固，民营企业家的政治地位越来越提高。2005年颁布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》更是改革开放以来一部全面系统的关于促进非公有制经济发展的政策性文件，对于推动非公有制经济跨入历史发展的新阶段，实现更快更好地发展，具有重要的现实意义和深远的历史影响。 关于地方政府在民营经济发展中发挥作用的主要经验与特点，学者们在对温州等民营经济发展比较快的地区实地调研的基础上，实证分析了地方政府在民营经济发展中发挥作用的主要经验与特点：第一，政府推动创新。政府对民营企业的管理理念从“管理者”到“服务者”、管理体制从主导型到市场型、管理形式从“运动员”到“裁判员”、管理方法从强制型到引导型等的转变推动了民营经济的发展。有学者特别分析了温州民营经济发展中地方政府在制度创新中的重要作用，认为地方政府应对民营企业的制度创新活动以尊重、支持态度来积极回应，积极进行保护、协调和组织，为民营企业构建起一种自主性的、开放性的、合法性的公共运作的微观制度环境。第二，政府提供优质服务。凡民营经济发展比较快的地方，都离不开当地政府提供的良好公共服务，如许多地方政府在创办行政服务中心、推行政务公开、实行“一站式”服务、“一条龙”审批、“一卡制”收费，简化办事程序，提高了行政效率，从而为民营经济的发展创造了良好的政务环境。第三，政企关系良性互动。民营经济活力不仅来自于民营企业经营、创新等自身层面，更深层的内在动因是民营企业与政府之间形成了良性互动的关系，具体表现在民营企业是推动政府体制改革的重要力量，而政府则是推动民营经济蓬勃发展的重要保证。随着社会主义经济市场体制的不断完善，资本、技术、人才等要素的流动性不断增强。各地方政府为了留住要素或吸引要素流入从而促进本地经济发展，改善辖区居民就业，提高财政收入，在市场准入、政策优惠等方面展开竞争，推动了管理创新、制度创新和政策创新，产生了“苏南模式”、“温州模式”、“浙江模式”等不同的民营经济发展模式，并且进一步推动了民营经济的发展。 有学者指出，为了落实发展民营经济的政策，避免民营企业家成批落马事件的重演，当务之急是通过奠定信用制度的产权基础、建立信息化的信用体系和建立发展信用产业等措施推进信用管理制度创新，尽快建立一个使民营企业家有一个稳定和长远预期的、能够合法守信致富并且只有合法守信才能安全致富的现代信用管理制度。这种信用管理制度不但要能提供制度资源和良好秩序，保证民营经济安全、健康地发展，同时还要能降低企业的信用成本和经营风险，提高民营企业的社会声誉和大众对它的信任程度，从而增强民营经济的竞争力。 |
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