| 当代中国政治研究所 | ||||||||||||
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学习借鉴市场经济发达国家主流政党执政方式的思考 |
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在新的历史条件下，我们党所处的执政环境发生了深刻变化，我们将在一个市场化、全球化、信息化、社会分层化和利益多元化的环境下执掌政权。在这一点上，我们与市场经济发达国家的其他执政党面临着许多相同的课题，更为重要的是，市场经济发达国家主流政党在长期执政或反复执政的过程中对解决执政方式的问题已经进行了长期的实践和探索。因此，如果我们能积极借鉴和吸收这些政党所创造的政治文明成果，为我所用，可以使我们少走弯路，减少制度创新成本，加快推进执政方式民主化的进程。 市场经济发达国家主流政党执政方式可资借鉴的经验有以下几个方面： 1．对民意的重视态度及掌握技巧 在竞争性政党政治条件下，代表民心民意的选票是一个政党获得执政权的唯一武器。在长期的争夺民意民心的过程中，这些政党都形成了一整套了解和掌握民意的方法，如定期举行的民意调查、党的高级领导人定期与选民会面、经常基层走访等等。在社会分层化和利益多元化的条件下，如何更加真实准确地掌握民情民意是我们党面临的一个新课题。西方政党对民意的重视虽然具有一定的虚伪性和功利性，但它们了解和监测民意的一些技巧和方法，如在政策推出前吹风探测民意反应、委托专业机构进行独立的民意调查等方法，我们完全可以大胆采用。 2．不断扩大执政基础的勇气和经验 在20世纪50年代初独立运动高涨的革命时期，新加坡人民行动党处于政治谱系的极左一端，有着浓厚的工人阶级色彩。但是，当该党于1959年获得执政地位后不再强调其代表的阶级性而是不断扩大其代表的广泛性。这种转变为人民行动党长期执政奠定了重要的社会基础。其他市场经济发达国家主流政党为了能长期执政，也都把不断扩大自身的社会基础作为一个重要战略，如不再以阶级政党自居，向中间靠拢，宣称自己是代表大多数人利益政党；调整自己的理论纲领，甚至把党外名人吸收入党以增强其民意代表性，等等。我们党实现从革命党向执政党的转变，也存在一个不断扩大执政的社会基础问题。因此，市场经济发达国家主流政党在这方面的勇气和一些做法对我们具有一定的启发和借鉴价值，如在政策主张、利益取向上显示出更大的包容性，以获得更广泛群体的认可与支持，等等。 3．执政方式制度化与法治化的理念与做法 按法定的民主政治“游戏规则”开展竞争，是市场经济发达国家主流政党能够长期、平稳执政的基础条件。这些国家一般都将政党的地位、政党的运作、政党间的竞争以及政党的施政方针都由相关的法律乃至宪法给予了明确限定，政党无论强弱都必须在国家法律的框架内活动，“党法”不可能大于国法，政党之间的利益矛盾都是通过法律途径解决。在国家层面，通过立法使执政党的权力得到有效保障又使之受到法律制约。市场经济发达国家的这一做法对我们落实党“必须在宪法和法律范围内活动”的原则和依法执政具有一定的启发和借鉴价值。 4．党政关系间接化的原则和技巧 市场经济发达国家主流政党处理自己与政府的关系时坚持党政关系间接化的原则，政府在台前，执政党在幕后。这种做法的好处是，当执政党所领导的政府存在施政失误，引起选民不满时，党可以通过更换政府领导人甚至解散重组政府来化解危机，党的执政地位仍然相对不受影响。通过党政关系间接化，可以将政府领导人的合法性、政府的合法性和执政党的合法性相对区隔，使执政党延续执政地位有缓冲余地。市场经济发达国家主流政党处理党政关系的具体做法不一定适合我们，但党政关系间接化的原则和技巧值得我们思考。例如，相对于政府而言，党是否可以定位为“掌舵型政党”和“监护性政党”——执政党掌握方向，进行重大决策，提出施政纲领，“划桨”工作由政府具体负责？ 5．以权力制约权力的思路与做法 在权力制衡方面，历史和现实都已经证明，西方国家按照“以权力制约权力”原则所建立的权力分立和权力制衡制度，在防止执政党滥用公共权力方面取得了非常显著的效果。权力的过度集中是我们执政体制中的一个重要弊端，腐败现象蔓延之所以难以得到有效遏制的一个重要原因也是我们尚未创造出一套行之有效的办法来对公共权力进行有效控制。“三权分立”的政治制度模式我们当然不能照搬，但是“三权分立”背后蕴含的“权力必须科学设置﹑彼此能够有效制约”的原则在民主政治中所具有的核心价值和现实意义应当予以充分肯定。“以权力制约权力”的思路以及这一思路指导下的权力分立和权力制衡的具体办法我们完全应当大胆学习和借鉴。 6．选举制度的操作性程序与参与选举的方法策略 在竞争性政党政治条件下，一个政党只能在定期举行的竞争性选举获得执政权。西方国家经过几百年的实践，通过制度化、程序化、规范化建设，使选举真正做到了“假戏真做”。在选区如何划分、候选人如何产生、选举宣传如何规范、秘密投票如何保证、选举经费如何筹集与使用、选举争议如何解决等等方面已经形成成熟做法。这些为“假戏”而设计的操作性程序对完善我国选举制度、保障我们更好地“真戏真做”具有直接的学习借鉴价值。另一方面，市场经济发达国家主流政党在参与民主选举、驾驭选举程序等方面的一些经验也可以对完善我们党的干部选拔制度有启发作用，如按照民意基础确定候选人、果断处置有政治丑闻的候选人、公布候选领导人的生活、成长经历、出版展现领导者个人魅力的传记以增加亲和力，通过这些措施改善党的形象等。 需要指出的是，我们党现实地面临着西敌对势力的西化、分化的战略图谋。另一方面，在世界政治发展的历史上，生硬地模仿他国政党制度和政党组织体制、盲目照搬照抄别国政党经验与做法而使本国陷入政治危机的现象，不在个别，教训也十分惨痛。因此，对我们党来说，不仅要有学习借鉴其他政党执政经验的意识、决心和勇气，而且必须要坚持适当的原则和策略。 胡锦涛总书记2004年6月在中共中央政治局就加强党的执政能力建设问题进行集体学习时指出，对世界上其他政党执政的一些做法和措施，我们不能照抄照搬。但对它们在治国理政方面的有益做法，我们要研究和借鉴，以开阔眼界，打开思路，更好地从世界政治经济发展的大格局中把握加强党的执政能力建设的规律。在上述思想的指导下，在学习和借鉴市场经济发达国家主流政党执政经验的问题上，以下具体策略是非常重要的。 1．正确处理目的与手段的关系：巩固执政地位是目的，借鉴他党经验是手段 2．正确处理我党需要与他党经验的关系：我党为“体”，他党为“用” 3．正确处理经验与环境的关系：他党经验移植必须与国情党情相匹配 4．正确处理外在经验形式与内在规律之间的关系，在规律的指导下选择具体形式 |
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